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课外培训市场

杨佳:关于加强中小学课外培训市场管理的建议

  全国政协委员、九三学社中央常委、中国科学院大学教授杨佳:

  随着中国特色社会主义市场经济的发展,加之父母不能输在“起跑线”的期盼,使中小学生课外培训需求不断扩大。一些大中城市有近70%小学生和50%中学生参加各种形式课外培训。这股热潮并已由城市延伸到农村,许多农村家庭也开始热衷于将孩子送到课外培训机构。目前,全国中小学课外培训机构达10万多家,其中上市机构10余家。据粗略估计,全国中小学课外培训市场“蛋糕”超过1000亿元人民币,被认为是继房地产业之后的一个经济社会发展引擎。

  与国家经济体制改革类似,这一领域也存在不少问题。一是欺诈造假屡见不鲜。比如,借用别人名义办学、超出规定范围办学、缺乏办学资质;虚假宣传、夸大办学师资、拉“名师”大旗作“虎皮”;暗箱操作、签订虚假合同。二是利益驱使而忽视办学条件。比如,教学软硬件不合格、消防隐患大;从业人员杂,少量有教师资格证,但大部分没有教师资格证,有的甚至是刚毕业大学生;缺少监管,培训机构往往采取极端教学手段,扭曲教育“社会良心”的功能,易造成人身或心理伤害,;产生纠纷时,在退费等环节上推诿拖延,容易激化社会矛盾。三是管理不规范。比如,收费标准随意;多头管理,从业许可证有工商机关颁发的,有人力资源和社会保障部门颁发的,还有教育主管部门颁发的。四是加重学业负担。比如,采取机器型培训,进行应试教育辅导,加重学生学习负担;对学生产生不健康心理误导。五是社会负面影响大。比如,不菲支出让家长不堪重负;部分学生把主要精力放在完成课外作业上,干扰正常教学秩序。为此提出4点建议。

  一、把好行业入口。不论在工商部门注册,还是从社会保障部门取得从业资格,都应该通过教育主管部门资格审查;制定办学和收费标准;明确从业人员资质,严格课外培训机构资格审查。

  二、公示相关信息。公示课外培训机构相关信息,接受社会监督;教育主管部门建立专门热线,及时处理相关投诉。

  三、提供项目资助。教育主管部门通过项目资助形式,支持课外培训机构开展与素质教育相关的课外实践活动。具体来说,可以建立网上平台,及时公布政策、发布数据、提供指南;培训机构通过台平台申请相关项目,教育主管部门经评审后确定符合条件的培训机构组织实施。

  四、加强日常监管。定期现场检查培训机构的培训内容、收费标准、办学设施和消防条件;对于无证或超范围办学的坚决取缔;对于虚报培训内容、师资力量、收费标准的提高??疃疃?,情节严重的取消从业资格。

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